【音频解读】

　　【文字解读】

　　一、文件背景

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于建设全国统一大市场的重要论述，按照《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》及自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》有关精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，围绕加快建设“12218”现代化产业体系，沙巴体育平台紧扣当前产业经济发展动向与企业群众迫切诉求，不断优化审批服务机制，近日出台第九批惠企利民促进经济社会发展若干措施。

　　二、目标任务

　　以优化审批服务为抓手，以企业群众诉求为切口，聚焦土地要素保障、存量空间盘活、服务模式创新三个方面，以“审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好”为目标，提出20条措施，重点支持新产业新业态发展、营造品质人居环境、推动项目高效落地。以新担当新作为，为广州在“十五五”开局之年书写规划引领高质量发展的新篇章。

　　三、主要内容及措施亮点

　　《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第九批）的通知》覆盖土地供应管理、建设用地和工程规划管理、不动产登记等多个业务板块，在已出台的八批203条措施基础上，进一步深化改革创新，持续推动规划资源审批服务机制集成式改革。

　　（一）优化土地要素保障，支持新产业新业态发展

　　该部分措施紧密结合新产业、新业态的发展需求，进一步优化过渡期土地要素支持政策，聚焦存量土地短期开发与临时使用、工业产业升级需求、房地产去化等，进一步盘活存量土地资源、降低产业用地成本、提高土地效益。

　　1．支持编制土地短期实施利用方案推动弹性供应，提高土地效益。优化前，一方面部分批而未供、储而未供的经营性土地因市场需求、区域位置等原因未纳入近期供应计划而闲置，另一方面按照传统长期出让为主的供应方式，企业拿地成本较高、灵活性不足、资金压力大。优化后，一是从传统的长期供应模式转为灵活、低成本的短期利用模式，降低企业前期投入与资金压力，快速填补城市公共服务与产业短板。二是主动利用式激活，结合当前新产业新业态孵化的需要，通过短期开发利用盘活沉睡资产，实现从静态管护到动态利用，提升土地效益。

　　2．支持符合条件的政府储备地临时使用，增加便民服务设施。优化前，部分批而未供、储而未供的土地因地块形态、规划用途等原因难以开展有效利用，面临长期闲置、管理成本高等问题。优化后，一是以用代管、精准供给。以多元化用地方式补齐城市功能短板，为市民提供更丰富、便捷的公共空间。二是通过市场化开发运营，企业通过低偿开发拓展收益渠道，实现城市存量低效土地资产的有序盘活。

　　3．拓展原划拨工业用地扩容暂不办理有偿使用手续的适用范围，响应企业生产需求。本条衔接第六批惠企利民措施第八条，鼓励自有工业用地再利用，在原有低效用地基础上进一步支持所有划拨工业用地提质增效，大幅降低工业企业增资扩产的门槛和前期成本。优化前，仅纳入低效数据库的划拨工业用地提容可暂不办理有偿使用手续。未纳入低效数据库的划拨工业用地需办理土地有偿手续并补缴地价，企业资金压力较大。优化后，一是拓展使用范围。适用于所有“原以划拨方式取得”的工业及仓储用地，只要满足经区政府认定为政府鼓励产业、符合规划等要求，可暂缓缴纳出让金，扩大了政策利好的覆盖面。二是鼓励存量低效企业增资扩产，进一步保障工业发展，促进产业升级、产出增加和土地利用效率提升，实现了产业发展与土地集约利用的双重目标。三是设立了明确的负面清单。要求不改变工业用地性质、不涉及近期征收计划等，保障中远期规划蓝图的落地。

　　4．鼓励工业用地开发地下空间用于生产制造及配套，无需计收土地出让金。本条旨在落实自然资源部关于推进地下空间开发利用的工作部署，鼓励工业用地利用地下空间开发完善产业配套。通过零地价激励和产权保障，引导企业优化空间布局，提升产业园区整体服务水平、提高土地综合价值。优化前，地下空间使用权需评估并计收土地出让金，且地下开发成本高。优化后，一是鼓励地下空间用于生产制造或产业配套。二是满足前提条件的,不计收土地出让金，降低企业成本。三是整体确权，产权关系更加清晰、完整，便于企业资产管理。

　　5．自持商品住房转为可销售商品住房项目可分批次办理，缓解企业资金压力。本条衔接第八批惠企利民措施第十一条，进一步明确自持住房转售分批次办理的批次和比例，有利于缓解企业资金压力，同时便于企业根据转售房屋销售情况适时调整转售计划。优化前，未明确分批次办理自持住房转售的批次数和比例要求。优化后，允许权利人最多可分三批次申请转售，首次转售面积可按原出让合同约定计算规则或规划文件确定的相应面积计算基数的20%确定。

　　6．针对国有建设用地上权利主体缺失的历史项目，允许由政府指定机构或组织代办。优化前，因开发单位灭失且无承继单位的国有建设用地历史项目难以办理确权登记。优化后，允许项目所在地的区人民政府指定机构或组织作为国有建设用地上权利主体缺失项目的代办主体，可一并办理首次登记与转移登记，并在登记簿中对权利主体灭失情况予以记载。

　　（二）推动存量空间盘活，营造品质人居环境

　　该部分措施紧密结合城市更新的关键内容。聚焦危旧房提质改造、存量建筑功能转换、更新项目产权保障等方面开展政策创新与探索，进一步提高城市公共服务水平，提升空间品质。

　　7．原拆原建的危旧房改造项目无需注销产权，按要求编制实施方案后依程序办理权属登记。优化前，一是《广州市住房和城乡建设局 沙巴体育平台关于印发广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）的通知》（穗建规字〔2024〕5号）未细化多幢房屋整体规划、统一实施的路径；二是受单宗用地红线限制，无法实现多幢房屋连片改造，是否需要进行土地归宗以及如何进行土地归宗没有清晰的规定和程序。优化后，一是分类明确具体改造流程，涉及单幢、多幢的具体流程；鼓励连片改造，提高改造积极性。二是在实施方案中明确实施改造范围、产权分配方案等内容，实施方案批准后，可作为后续建设工程规划许可、规划核实及确权登记等相关手续的依据，简化流程；实现多宗地成片连片整体建设，改善老旧小区环境。

　　8．支持存量物业转变为公共服务设施，免于办理建设工程规划许可。本条有利于促进建设单位利用存量建筑建设嵌入式服务设施，尤其适用于受土地资源高度制约的老城区，通过微更新来“嵌设施、补短板”。优化前，《广州市城乡规划程序规定》对于免于申领建设工程规划许可的适用情形有限，存量建筑功能的正向转换情形仍需办理建设工程规划许可。优化后，存量建筑功能转换成符合正面清单的公益性服务功能，可免于办理建设工程规划许可。

　　9．支持配套公服设施预留弹性设施空间，由镇街统筹明确设施功能。优化前，公益性设施使用功能一般在规划编制时已确定，但因后续地块出让、社区人口结构变化、社区需求变化等原因，需调整公建配套的类型。优化后，为提高公服设施的弹性空间，减少设施的配置错位和闲置。在规划编制阶段，可预留30%的公服弹性空间，不具体明确公服配置的设施类型。可在规划条件核发阶段或办理建设工程规划许可阶段，由规划部门征询镇街意见，了解当前街镇公服配置类型后予以明确，提升公服设施资源配置效率。后续设施移交镇街统筹后，街镇也可根据实际需求，调整使用功能，无需再办理建设工程规划许可调整。

　　10．允许村庄规划中各类公服设施功能混合，可直接核发规划意见。优化前，村庄规划用地性质区分至中类。乡村公共管理与公共服务设施、公用设施只能在符合村庄规划中类性质的用地上选址。例如综合文化服务站只能在村庄规划确定的村庄建设用地（文化设施用地）上选址，用地代码为H14（A2）。优化后，乡村公共管理与公共服务设施、公用设施可在符合村庄规划大类性质的用地上选址。例如综合文化服务站可在村庄规划确定的村庄建设用地（公共管理与公共服务设施用地），用地代码为H14（A）类用地下的所有中类用地上选址。

　　11．支持轨道站点出入口便民设施可作为轨道交通项目的附属配建工程开展规划报建，提升轨道交通站点便民服务能力。轨道交通站点出入口便民设施建设充分考虑社区需求、站口条件、景观风貌布局等因素，通过整合站点出入口设施，利用边角地、零星地建设，实现土地集约节约利用，完善站点周边综合交通设施，优化城市空间界面等功能。优化前，轨道交通站点出入口附属设施粗放式布局，土地利用效率低，轨道交通站点出入口便民设施建设“一事一议”，审批流程较长。优化后，明确了轨道交通站点出入口便民设施规划设计原则，可作为轨道交通项目的附属配建工程开展规划报建，简化了建设审批流程，将激发企业建设积极性，使更多便民设施投入使用，满足地区便民公共服务需求。

　　12．支持城市更新项目在原房屋办理注销登记时，对已预编不动产单元的补偿房屋申请预告登记。优化前，需要在拆迁安置后，按程序办理确权登记手续。优化后，按照拆迁补偿协议约定，预编不动产单元，为原所有权、抵押权等权利主体办理预告登记，保障原权属人的合法权益，提升原权属人参与城市更新的意愿，推动城市更新“加速跑”。

　　（三）创新审批服务模式，助力项目快速落地

　　该部分措施聚焦审批模式优化、不动产登记服务提升、数字政务建设等方面，进一步为项目实施落地做好保障、优化政务服务。

　　13．开展用地用林用海联动审批，支持企业“一键落地”。优化前，用地、用林、用海审批分开申报、分开受理、分开审查。其中用地与用林为串联审批，需重复提交申请材料。优化后，一是精简受理材料和环节，将用地用林用海受理材料和节点合并，用地单位递交一套材料，一并申请用地用林用海，由自然资源主管部门统一负责接件。二是强化联动审批，整合用地、用林、用海审批流程，科学设定审查事项和时限要求，实现审批流程同步开展。三是推动提前介入，树立服务导向，在项目选址预审阶段就同步对接用林需求，实现自然资源管理从“被动审批”向“主动保障”转变。

　　14．支持资产盘活、公益慈善类信托办理不动产信托财产登记，拓展适用场景。优化前，我市不动产信托财产登记主要探索场景集中在养老类、特殊需求类等家庭信托产品。优化后，支持资产盘活、公益慈善类信托办理不动产信托财产登记，提供企业多元融资渠道，支持公益慈善事业发展，为特殊群体权益保障创新路径，为盘活信托财产、促进民生改善提供新通道。

　　15．支持工改工项目在拆除重建过程中使用原用地出让合同办理土地使用权登记，用于抵押融资。优化前，已取得房产证且土地证已依法注销、需拆旧建新的项目，在宗地内建筑拆除后，项目重新建设的过程中，房屋产权证所载建筑已灭失或部分灭失，项目土地证已注销，因缺乏明确操作路径，企业在此期间内难以办理抵押融资。优化后，有效填补了这一政策空白，为工业项目改造升级过程中企业的土地抵押提供了制度化解决方案。

　　16．支持破产管理人一次性办理不动产注销查封登记。

　　优化前，破产企业名下不动产的查封注销只能依嘱托办理，路径单一，周期长，特别是存在多条查封的需要协调多个司法机关逐一解封，效率低。优化后，增加了破产管理人依申请办理破产企业名下不动产注销查封的路径，缩短破产管理人接管处置破产财产周期。

　　17．提供“区块链+不动产登记+金融”全流程线上服务。

　　优化前，企业、群众和贷款银行需前往不动产登记机构现场办理不动产抵押登记业务，抵押融资效率不高。优化后，对开展合作的银行机构，抵押双方当事人可以直接在银行网点提交不动产抵押登记申请，登记机构在线办理，并签发电子证照，无需申请人再多头跑动。

　　18．支持未购买分摊面积的历史拆迁安置房可按原证载面积继续办理相关登记。优化前，因没有购买分摊面积，需缴纳全栋楼的测绘费用更换测绘图。优化后，明确我局如已有新测绘成果的，可直接提供给拆迁安置户使用，无需额外承担测绘费用，减轻群众负担。

　　19．允许房地产项目在预售前免于涂销抵押变更测绘成果。优化前，部分项目因市场需要进行了建设工程规划许可证的调整，在取得建设工程规划许可证调整复函后，申领预售许可证需要新版的预测绘面积数据。因项目处于在建工程抵押锁定状态，需要偿还贷款才能完成抵押涂销，方可办理新版预测绘面积数据更新，给建设单位造成较大的资金压力。优化后，在取得抵押权人同意的情况下，支持项目免于涂销抵押，建设单位可直接办理预测绘面积数据更新，一方面大幅减轻企业资金压力，另一方面降低办事时间成本，助力房地产开发企业快速开展预售或销售。

　　20．支持新供应建设项目“一码查询”，实现项目信息实时共享。优化前，信息获取方式单一，需要向多个部门咨询查找。获取的信息滞后，审批进度等动态信息无法实时掌握。优化后，业主单位可实现一码扫、实时查。通过扫描供应文件上的二维码，实时查询该项目已经办理的许可信息以及正在办理的审批进度，让业主更便捷地掌握项目的审批信息。