答：编制土地利用总体规划，要落实土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地；严格限制农用地转变为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。市、县、镇级土地利用总体规划都应当划分土地利用区，明确土地用途；镇级土地利用总体规划要根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，提出具体的管制措施。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
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